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大连市加速产业集聚升级研究——基于优化引资结构视角


大连市加速产业集聚升级研究

——基于优化引资结构视角


王松涛 金花

摘 要:随着辽宁自贸试验区大连片区的挂牌,大连市将更加注重引入外资的成效和质量,以此推进外资对大连经济转型发展产业集聚级和、现代产业新体系构建的拉动效应。本文大连引入外资现状切入,分别从外资结构、资金来源、特点、产业集聚等方面进行了剖析,对大连市利用外资的成效和问题进行了研判,凝练出包括引资主体分工不清产业引资欠缺引资结构及资源分配不合理等方面存在的问题,针对这些问题的成因,总结出通过优化引资结构加速大连产业集聚升级构建现代产业新体系的路径和建议。

关键词:大连市;外商投资;产业集聚


一、大连市外商直接投资与产业集聚的现状

(一)大连市外商直接投资现状

1.利用外资规模不断攀升

随着大连经济发展不断推进,大连的区位优势逐渐展现出来,这得益于它拥有良好的引资政策支撑,日趋稳定的投资环境和逐渐提升的投资回报率,这都在一定程度上促进外商投资范围和规模的不断扩大。根据市政府的统一部署,大连产业机构调整和优化初见成效,能够吸引的外资越来越多,外资落地与否重点考虑的是项目前景和科技含量,这样能促进外商投资规模扩大,提升经济效益。粗放式引进外资方式已经逐渐转换为集约型,技术密集型资本专家比重逐渐提升,引进外资质量逐步提升。

大连市2017年实际利用外资金额达31.7亿美金,与2016年相比增长15.9%。全市完成的新设审批和备案的外商投资企业为173家,合同外资新增数额达到145.7亿美金,与2016年相比增加了1.8。对于大连市来说,它的主要外资来自香港、日本和美国;韩国、新加坡、澳大利亚三国在大连市的投资逐步增加。


2.投资产业分布不均衡

从产业分布的层面来分析的话,外资主要投资的是大连的第二与第三产业,对于第一产业的投资项目较少,金额相对较小,对第三产业的投资速度增加较快。

外商对第二产业的投资上升缺失明显,20171-11月,全市第三产业新批外资企业140家,合同外资60.3亿美金,增长56.4%;实际利用外资15.8亿美金,增长21.9%,拉动全市利用外资增长10.4个百分点。

3.投资方式主要以独资为主

从投资方式的角度分析的话,外资主要以独资的方式进行投资,在所有投资中占据的比例超过82%。不管是合资方式,还是合作方式占据的比例越来越低。下面大家队原因进行分析:一方面,外国企业的经营管理模式与中方企业差距较大,合作方式或者合资方式的采用会在一定程度上影响企业的政策运行。另一方面,对于外企来说,他们只需控制核心技术,就能够实现高额利润。大家在对大连的外资企业进行分析的过程中发现,中层或者高层管理人员都是外国人,大连人在外资企业中很难获得重用,想要真正参与企业的经营管理基本是不可能的。所以说,外资在大连投资更愿意选择独资方式。(见表1


1 2012年—2016年大连市外商直接投资投资方式变化趋势(单位:个)

投资方式

2012

2013

2014

2015

2016

独资企业

171

165

159

143

136

合资企业

72

74

64

76

68

合作企业

1

1

0

3

2

数据来源:根据2012-2016年《大连市统计年鉴》相关数据整理得出。


2016年的时候,大连外商独资企业占外商投资企业比例的81.6%,外商独资企业投资金额为98.85亿美金。中外合资企业比例为19%,中外合作企业比例不到1%。经过对比分析,独资企业数量是合资企业数量的4.24倍,独资企业数量是合作企业数量的201.48倍。外商投资的过程中更愿意与国有企业合作,占据比例最大。


4.外资主要来自于亚洲国家(地区)

从投资来源分析,在2016年共有10个国家或地区在大连的投资金额超过1亿美金,其中大连主要的外资来源于香港、日本、韩国和美国,其余很多国家在大连的投资与去年比有增加趋势。在对外商投资进行分析的过程中发现,亚洲区域外商投资占比超过70%,美国是美洲投资的主要来源国,欧盟各国是大连欧洲投资的主要来源国。(见表2


2 2012年—2016年大连市引入外商投资金额情况(单位:亿美金)

直线 8 年 份


国家(地区)

2012

2013

2014

2015

2016

香 港

52.49

53.49

58.61

60.33

62.57

日 本

11.50

12.37

13.60

14.20

15.08

韩 国

6.01

6.23

6.46

6.64

6.79

美 国

5.39

5.55

5.67

5.83

6.05

维尔京群岛

2.38

2.49

2.64

2.94

3.13

欧 盟

4.63

4.81

5.05

5.31

5.41

新加坡

1.86

2.04

2.20

2.54

2.84

台 湾

1.83

1.95

22.49

2.50

2.57

加拿大

1.39

1.40

1.62

1.74

1.94

新西兰

0.91

0.98

1.05

1.15

1.34

数据来源:根据2012-2016年《大连市统计年鉴》相关数据整理得出。


(二)大连市产业集聚的发展现状

2017年开始,大连的招商引资开始倾向于制造业和现代服务业,英特尔二期正式落地,开工建设了松下汽车电池基地,另外欧力士金融产业投资集团与SONY信息系统的中国区总部等项目成功落地。另外,大连吸引外资投入到更多领域,比如“非易失性存储器”制造基地、景泰供应链管理、意大利维龙跨境电商总部等项目的正式落地。

大连市积极推进产业集群的形成,不断优化外商投资环境,为了能够更好的完成招商引资,大连市政府部门不断强化服务意识,构建晚上的外资投诉处理专用通道,规划建设国际医院、国际beplay体育,为外商子女升学及就业提供全方位的服务,以求更好的服务招商引资大局。另外,大连市将已有优势发挥到极致,借助中国软交会、夏季达沃斯论坛的影响力积极与外商对接,力争引进更多的外商投资,并督促各级项目集中开建。

3数据显示,外资在一定程度上促进了制造业的聚集,这种聚集并非外商投资的直接影响,而是外商在追逐利益过程中的间接影响,产业是否具有前景并非唯一条件,产业聚集能够为政府建设基础设施提供方便,企业的物流和人力等资源能够得到有效聚集,各个行业的产业园在这样的契机下形成的。(见表3


3 2012年—2016年大连市制造业产业集聚指数

行 业

2012

2013

2014

2015

2016

食品加工业

1.2436

1.547

1.6745

1.6745

1.6745

饮料制造业

0.6255

0.7570

0.6824

0.4936

0.5657

服装及纤维制品制造业

1.3658

1.5696

2.1895

1.7655

1.9567

皮革、毛皮

0.3657

0.1947

0.1297

0.1237

0.1599

木材加工草制品

1.4568

1.2765

1.0395

0.8967

0.7987

家具制造

2.4654

2.1657

1.9564

1.6762

1.8657

化学原料

0.4975

0.6464

0.8456

0.6755

0.7635

医药制造业

0.0165

0.0197

0.0148

0.0166

0.0166

塑料制品业

0.8569

0.9464

1.0144

1.1564

0.9123

非金属矿物

0.5165

0.6465

0.5973

0.6766

0.7631

金属制品

0.7315

0.7321

0.8764

0.8433

0.9476

普通机械制造业

3.1325

3.0466

3.1648

3.2132

3.3679

设备制造业

1.8913

1.9713

2.1790

2.2635

2.4325

交通运输制造业

0.7417

0.8466

0.9793

1.0464

1.1657

电子及通信设备制造业

0.8677

0.9743

0.9263

1.0968

0.9762

仪器仪表公用机械制造

0.6796

0.7655

0.8654

0.7417

0.9746

数据来源:根据2012-2016年《大连市统计年鉴》相关数据整理得出。


通过表3可知,大连的制造业,特别是设备制造类聚集现象明显,这与加工企业的特征有关。对于设备制造类企业来说,产品的运输成本较高、人才难以寻找、场地需求较高等因素决定了产业聚集能够得到更加明显的聚集效益。产业聚集之后企业物流成本降低、社会各项资源的聚集能够很大程度上降低企业的生产经营成本。另外服装、视频、设备、家具等制造类企业也存在一定的聚集现象,这与加工类型企业依赖物流体系和人力资源有很大的关系。


二、大连市外商直接投资与产业集聚关系分析

(一)促进作用

对于大连市的资本投资来说,外商直接投资的作用是无可替代的,它能够在一定程度上促进各地固定投资的提升,外商投资能够为大连市的经济发展提供强有力的资金支撑。外商直接投资能够有效促进大连市的对外贸易的快速增长,并能够有效控制出口贸易的稳定性,政府应该充分利用外商投资对贸易额的促进作用。外资投资能够带动企业对劳动力的需求量增加,能够帮助政府解决一定的就业问题,服务业的就业岗位空缺也会增加。不管是从长期来看,还是从短期来分析,外商投资对大连经济发展起着积极的促进作用。

1.加速大连市的产业集聚

在对大连市制造业进行分析的过程中发现,外商直接投资能够在一定程度上达到产业聚集的效果,这也体现了大连作为工业城市的底蕴能够对外资起到吸引作用。比如说食品加工业和服装制品制造业以及家具制造业和交通运输制造业,甚至于电子及通信设备制造业都有可能形成产业聚集。

2.加快集群的创新能力

产业聚集能够在一定程度上促进龙头企业的快速发展,通过龙头企业的发展带动整个产业的发展。另外,发展产业聚集的过程中还需要逐步引入国外的尖端企业,以求通过这些顶尖企业的吸引力进一步促进产业聚集的效果,为大连市产业聚集在同类城市的竞争中贡献力量。

3.加快产业技术升级

在大连的高新技术产业布局中,双D港产业园区占据举足轻重的地位,该产业园主要布局新兴产业,主要包括数字装备制造和芯片制造以及LED照明,最具有代表性的是生物医药。对于该园区来说,生物医药凭借起步早的优势,发展势头迅猛,已经逐步形成一定的竞争力。

4.为大连市打造离岸金融中心奠定基础

大连市的地理位置决定了它对外开发的优势地位,外商投资企业能够非常方便的享有各项专门的便利政策和金融服务。很多国外金融机构在大连设置分支机构,这与大连保税区为金融领域设置的各项政策关系密切,另外,大连无可替代的区位优势,为离岸金融市场的构建奠定了基础大连所属时能够非常便利的与亚洲其他国家或地区的金融中心联系,早晚又可以纽约、伦敦等金融中心对接,交易时间利用率高,能够更好的为大连吸引外资提供强有力的支撑。

(二)制约作用

1.引资主体分工不清,权责不明

大连市在招商引资过程中存在招商主体分工不明确,权责不清,导致了“两层皮”问题。在各个园区招商的过程中,具体园区在与投资者沟通的过程中还没有办法深入沟通,有些项目的落地可能会到很大影响;经贸局从全局的角度控制招商引资,但是却没有掌握土地资源,这就会在一定程度上导致经贸局认可的项目因为没有合适园区的配合而失败。这就是大家前面先容的 “两层皮”现象。

现阶段,大连市在吸引外资的过程中还存在审批条件较为复杂的问题,外资准备投入某个项目之后,还需要得到各级政府的审核与认可,这样就将审批困难问题暴露了出来这会在一定程度上导致外商投资项目失败,外商的投资热情也会到影响。

2.产业引资欠缺项目把关不严

现阶段,大连市在招商引资过程中依然存在盲目现象,大项目数量较少,项目的聚集程度较低。招商人员对项目造成的误判会在一定程度上导致人力物力的浪费,招商引资的效果也会受到影响。

近年来,金州新区招商引资效果不错,但依然存在一定的问题,项目储备特别是大项目的储备资源非常少,在今后的招商引资过程要注意这个问题。

3.优惠政策不合规,引资结构不合理

现阶段,大连市在招商引资过程中给予企业的优惠政策不符合国家规定,这会造成企业之间竞争公平性得不到保证,严重的情况下会影响国家税收。为了能够吸引更多的项目,不惜牺牲地方政府利益,税收的减免和超低的地价是其招商引资的有力武器,政府税收会到一定的损失。另外,政府部门针对企业的优惠政策都是因人而异的,相同项目之间享受的优惠有一定的差别,企业之间的竞争不公平现象加剧。


三、大连市优化引资结构助推产业集聚的相关对策建议

通过对大连市外商直接投资与产业集聚关系分析得出了彼此间的促进与制约关系。在吸引外商的过程中,如果只是采用单一的方式吸引外商投资的话,会导致外商投资的金额和设计领域受到影响因此需要拓展更多的吸引外资渠道。已经在其他城市取得成功的多元化产权的方法就可以去尝试。大连App园区采用的“关助民办”就是多元化产业的一次成功的探索。三十里堡工业园区探索出了市场化方式,在吸引外资的过程中地方政府可以选择联合投资,大连政府也应该从中学习先进经验,不断提高当地企业的市场化运行水平。政府在整个过程中的作用是不可替代的,特别是在早期阶段城府应该控制管理和市场,伴随着市场发展的不断完善,政府应该吸引民间资本和国外资本加入进来。

(一)继续加大优化引资结构力度,发挥其主导作用

1.完善和优化投资软环境

大连想要对投资软环境进行完善和优化,深入了解当前的投资软环境新形势是必不可少的,要结合大连自身特点,制定出更加符合可持续发展战略的总体规划,在园区建前就应该考虑到今后需要给予什么样的优惠政策,在规划的时候就应该考虑到产业园发展方向,尽量坚守后期的繁琐手续。另外,政府在为吸引外商投资制定完善政策的同时还需要充分利用自身优势为树立良好的国际形象,这样才能够吸引更多的外资,并且为了保证外商资金的落实,需要构建专业的外商引资平台。

2.进一步夯实投资的硬环境

一个城市的发展水平的高低在很大程度上决定了硬环境的好还。大连市应逐步完善海陆空运输条件,尽量将企业的运输成本降到最低,以求充分体现出大连产业园的各项优势。大连该逐步建立国际产业园、国际运输港,不断改善大连城市基础设施,为外资企业提供更大的便利,以求提升大连吸引外资的能力。

3.转变引资思路,提高外资的质量

大连政府部门应逐步转变思路,确保大连市的各个产业发展更加均衡,提升引外资质量和水平,充分考虑大连今后的发展方向,在发挥产业集聚效应的同时还要积极引进高新技术企业,根据企业分类和产业链之间的关系来对产业园区进行分类管理,以求各个园区协同发展。

4.加大对跨国企业的引入力度

大连市应该逐步加大对跨国企业的吸引力度,需要针对性的颁布一些政策为跨国企业提供全方位的服务,这样才能在跨国企业对比各地投资环境中占据优势。不管是金融和财政,甚至是审批环节都应该积极应对以求更好的为企业在海外融资提供支撑,给企业提供更加自由的资本配置管理模式,外汇管制也应适度外商投资构建更加宽松的投资软环境外,对跨国企业应制定适度的免税政策为外资企业减负

(二)着力打造产业集聚园区

1.发展优势产业,建设特色产业园

随着产业聚集的不断深化,单一集中的产业园已经形成,产业供应链上的各个环节贯穿的优势逐步展现。对于任何一种集中的产业园来说,物流成本都能够得到降低,相同或者相似企业可以通过协商的方式从物流企业拿到更加低廉的运输价格。另外,这些企业也可以集中购买原材料,运输成本的降低会使得企业的原材料价格更加低廉,产业集聚能够帮助企业吸引更多的人才,这样产业园的发展就步入良性轨道,这对供应链上的任何企业来说都是有利的,产业集聚的优势能够进一步扩大,促使大连市的发展进入到良性循环。

2.扶持利用人力资本优势,提升整体竞争力

以船舶、机床、瓦轴等为代表的大连装备制造业在国际上享有盛名,大连市应该凭借优势吸引更多的外资企业到相关工业园进行投资这些优质外资进入后,会带动产业链上各类企业的发展,为工业园的壮大贡献力量,提园区企业的核心竞争力

同时园区应该建立完善的管理体系,增强常识产权保护意识,严查、严惩假冒欺骗等不良行为以求在国际竞争中占据有利地位,确保产业集聚效应的示范作用,以求能够吸引更多的外资企业。

3.优化区域金融结构,提高抵抗风险能力

大连市拥有较多的高校和科研院所,再加上国际港口的优势大连将自身的教育资源优势逐步转换为在招商引资方面的优势,外,大连市还应该逐步加强企业间的沟通与交流,并根据需要构建更加高效的模式,充分发挥龙头企业的带动效应树立园区良好形象,推动外资结构的优化,提升产业集聚的效果




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Research on Accelerating Industrial Agglomeration and Upgrading in Dalian——Based on the Perspective of Optimizing the Structure of Foreign Investment


Abstract: With the listing of the Liaoning Free Trade Zone in Dalian, Dalian will pay more attention to the effectiveness and quality of the introduction of foreign capital, in order to promote the stimulating effect of foreign investment on the economic transformation and development, industrial agglomeration and new modern industrial system construction in Dalian. Based on the status quo of introduction of foreign capital in Dalian, this paper analyzed the structure of foreign capital, the financial resources, the characteristics, the industrial agglomeration, etc., assessed the effectiveness of using foreign capital in Dalian, and distilled the existing problems including the ambiguity of power and duties for the investment subjects, the lack of industrial investment, the irrational investment structure and resource allocation and so on. In view of the causes of these problems, this paper summed up the ways and suggestions for accelerating the industrial agglomeration and upgrading in Dalian and constructing a new modern industrial system through optimizing the structure of foreign investment.

Keywords: Dalian; foreign investment; industrial agglomeration




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