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“一带一路”背景下大连对外经济合作对策建议


一带一路”背景下大连对外经济合作

对策建议

常虹

内容摘要:全面融入“一带一路”建设,有利于更好地利用国内国际两个市场,增强企业国际竞争力,加快大连经济结构转型升级。在“一带一路”背景下,大连应以建设辽宁省自贸区为重要载体,以装备制造业为先导,大力开展对外经济合作,多措并举,构建现代化的产业体系、巩固外贸回稳向好态势、引导对外经济合作规范发展、完善基础设施建设、加强金融合作与服务、支撑有实力的企业、优势产业、骨干产品走出去,培育开放型经济新优势。

关 键 词:“一带一路” 对外经济合作 装备制造业

一、大连融入“一带一路”的可能性和必然性

随着2015年亚洲博鳌论坛的召开,《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》予以公布,文中指出要加强辽宁省和俄罗斯远东地区之间的陆海联运合作,在陆上以沿线核心城市为支撑打造国际经济合作走廊,在海上以重点沿海城市为节点,大力发展港口建设,构建海上运输大通道。辽宁省《2015年政府工作报告》中也指出要推进以跨境物流为引领,以大连、营口、锦州、丹东等辽宁沿海港口为节点的中蒙俄经济走廊建设。辽宁省作为中蒙俄经济走廊的重要节点省份、海上丝绸之路的重要战略支点、“一带一路”东北亚地区的重要海铁联运交汇点及出海口,应该加强改革创新,创新机制体制,培育参与引领国际合作的区域竞争新优势,努力建设成为“一带一路”尤其是21世纪海上丝绸之路的中坚力量。

(一)中蒙俄经济走廊“三个大通道”的建设,是大连融入“一带一路”最为直接的载体

近年来,大连充分发挥了在综合运输体系中的重要作用,加快转型升级,积极融入中蒙俄经济走廊建设,参与到综合运输大通道建设中来。“辽满欧”大通道是以大连港、营口港为起点,途径内蒙古满洲里,再到俄罗斯乃至欧洲各地的综合运输大通道。“辽蒙欧”大通道是以丹东港锦州港为起点,途径蒙古国、俄罗斯,最终到达欧洲各地的综合运输大通道。“辽海欧”大通道是以大连港为起点,经北极东北航道,最终抵达欧洲各港口,是目前欧亚间距最短、最具经济性的海上运输通道。未来,在“一带一路”倡议的推进中,特别是中蒙俄经济走廊建设中,大连将成为“引进来”的合作平台,“走出去”的重要通道。

(二)较为完善的开发开放体系,是大连融入“一带一路”的良好基础

1.金普新区是我国面向东北亚区域开放合作的战略高地

2014623日,大连金普新区获国务院批复,成为我国第十个国家级新区。金普新区将构筑起我国面向东北亚区域开放合作的战略高地,成为引领东北地区全面振兴的重要增长极,老工业基地转变发展方式的先导区。从长期看,包括日本、韩国、蒙古、俄罗斯在内的东北亚各国都将是“一带一路”倡议的重要参与者,金普新区将肩负着外接日、韩、蒙、俄,探索合作新机制的重要任务。

2.辽宁省自贸试验区有利于加强与东北亚区域的开放合作

20168月,党中央、国务院决定,在辽宁省等第七个省市新设立7个自贸试验区。2017331日,国务院印发中国(辽宁)自由贸易试验区总体方案,确定其涵盖大连、沈阳和营口三个片区。

推进自贸试验区,依托自贸试验区加快大连东北亚国际航运中心建设进程,加快融入“一带一路”,将不断扩大和丰富东北亚区域合作内涵,使大连全面融入中蒙俄经济走廊建设,巩固对日、对韩合作,加快利用国际国内两个市场、两种资源。充分利用自贸试验区国际化贸易规则,提升优势产品在“一带一路”沿线国家及日、韩、朝等国的市场占有率。

(三)“一带一路”有利于大连拓展新的外贸发展空间

大连与“一带一路”沿线国家的贸易往来由来已久,但贸易额占大连外贸总额的比重并不高。中亚国家作为发展中国家,其消费水平、需求偏好与中国有类似之处,与经济结构和工业化水平较高的大连很强的互补性。随着“一带一路”的推进,中亚国家和大连的贸易还有很大的上升空间,有可能成为大连外贸新的增长点。同时,“海上丝绸之路”的重要参与者东盟也是大连传统的贸易伙伴,与大连的外贸发展也有望迈上一个新的台阶。

(四)“一带一路”为大连在经济新常态下化解制造业过剩产能开拓了新思路

近年来,大连传统工业产能过剩依然严重,是制约装备制造业转型升级的瓶颈,也直接威胁到大连宏观经济的稳定运行。要缓解产能过剩,一是加快企业并购重组,提高行业集中度;二是扩大出口,通过“一带一路”开辟新的市场,从需求端加快去产能;三是加快产能输出,将工厂迁移至中非、亚洲等国家,在供给端消化产能。

一带一路”沿线65个国家,均处于工业化、城市化发展的重要阶段。预计未来20年,该地区经济增长率有望上升至6.5%,到2030年,其GDP占全球比重有望达到35%。世界经济增长中心和财富中心向“一带一路”沿线转移,为大连推进国际产能和装备制造合作提供了重要机遇。

结合地缘优势、学问影响及国外市场需求,大连海外转移的重点区域主要有俄罗斯远东地区、蒙古、中亚、中东欧地区、东盟及南亚地区、非洲及拉美地区,并在此基础上开拓欧美、日韩高端市场。

1 “一带一路”沿线部分国别分析

国别

依托基础

拟合作项目

俄罗斯远东地区

俄罗斯的“远东地区发展规划”

公路、港口、机场、电力工程等基础设施项目、资源类投资合作项目、在俄罗斯的辽宁工业园区建设

蒙古

蒙古国“草原之路”计划

铁路出海口通道的互联互通,全力推进在蒙古的辽宁工业园区建设

中亚

远大哈萨克斯坦辽宁工业园

建材、轻工产品、机械设备

中东欧

中东欧16国和中国(161)合作机制

制造业、农业、建材

东盟

中国—东盟自贸区

农业、信息通信、境外资源基地开发和工业园区建设

南亚

中国—巴基斯坦自贸协议、中国—斯里兰卡自贸区谈判

《中国—巴基斯坦经贸合作五年发展规划》、中巴走廊,境外资源基地开发和工业园区建设

非洲


以农业合作为主,加强建材、轻工产品的投资合作

如表1所示,“一带一路”沿线国家以发展中国家和地区为主,具有广阔的市场吸取空间。以中亚五国为例,即使是经济实力相对较强的哈萨克斯坦,也主要是依赖能源出口来发展经济,国内制造业发展依然比较落后。201411月,全球油价大幅下跌,为振兴经济,哈萨克斯坦政府提出了“光明大道”新经济计划,其核心之一是基础设施建设,这无疑会给大连目前处于产能过剩状态的钢铁、电力等行业提供发展机遇。

二、“一带一路”背景下大连对外经贸合作现状

(一)对外贸易创优势、稳增长

近年来,大连外贸增速大幅提高,科技含量较高的商品出口增长进一步加快,出口商品结构进一步优化;对外贸易新兴市场加速成长,同“一带一路”国家外贸往来更加频繁,业务范围进一步扩大,外贸关系更加紧密,进出口贸易持续增长,同比增长12.91%;民营企业贸易进出口增长最快,已成为大连外贸发展及开拓国际市场的重要支撑。

(二)对外经济合作规模规范增长,合作市场及合作领域呈多样化发展

1.对外直接投资快速增长

大连对外直接投资目标市场主要为中国香港、日本、美国等国家和地区。

1 2011-2016年大连境外投资企业地域分布情况

数据来源:根据商务部境外投资企业(机构)名录整理

对外直接投资行业分布呈多元化发展,主要产业为商业服务业、装备制造业等。其中大连装备制造业“走出去”成果显著,大连机床集团、瓦轴集团、大连重工集团等都是成功案例。



1 2010-2016年大连OFDI流量行业分布

数据来源:大连商务局

从投资主体来看,国有企业资金实力雄厚,一直是境外投资的主力军。而覆盖装备制造、化工材料、水产品加工等领域的中小企业境外投资也发展迅猛,成为对外直接投资的生力军。

2.对外承包工程合同额不断增大

2010-2016年,大连共完成对外承包工程合同额58.3亿美金,呈波动之势。对外承包工程合同额500万美金以上项目累计344个,合同总额111.62亿美金。

近年来,大连重点对外承包工程大项目主要集中在非洲、美国、印度等国家。


2 2010-2016年大连对外承包工程行业分布

数据来源:大连商务局

对外承包工程集中在电力行业和房屋建筑业。其中,房屋建筑类项目占比从2010年的79.29%降至2016年的18.86%,电力工业则从零增至58.01%

3.对外劳务合作规范发展

2010-2016年,大连累计派出劳务人数6.74万人,年末在外人数11.39万人。2015年,派出劳务人数0.63万人,年末在外人数1.82万人。2016年,全年对外劳务合作派出人员1.7万人次。

(三)重点产业优势明显

1.拓展国际市场成果显著

近年来,大连机电、轻工、纺织、五金等产业持续开拓国际市场,组织企业参加中国进出口商品交易会、华交会、德国食品展等境内外重点展会30项,完成展会成交额114.18亿元人民币(折合17.3亿美金),同比增长6.13%。其中“一带一路”及沿线国家的增幅显著,达19.8%

2.装备制造业门类齐全,成套设备的研发能力居国内领先水平

近年来,大连以机床、轴承为代表的基础类装备,以重型矿山、输变电设备为代表的重大工程专业设备,以船舶、汽车及机车为代表的交通运输设备发展迅速,已成为重要支柱产业。

3.其他产业发展前景广阔

大连农业科技、农机产品优势明显,与非洲开展农业技术合作潜力巨大;电力项目在对外承包中占比快速增长,项目已经从单一设备出口发展成为设计、采购、施工的EPC类型;建筑建材行业符合“一带一路”沿线发展中国家市场需求,中国大连国际合作(集团)股份有限企业牢牢控制赤道几内亚等国的建筑市场;资源类勘探开发前景广泛,资源开采与冶炼加工项目能够有效支撑大连经济。

(四)企业由单一“作战”向集群式“走出去”发展

1.境外经贸产业园区建设取得新进展

大连港与招商局集团合作,在非洲吉布提港投资建设的自由贸易园区和物流园区。大连国合在乌兹别克斯坦筹建纺织工业园和农业工业园。达伦特在泰国建立清迈农产品加工合作示范区。

2.企业走出去能力全面提升

在政府宏观引导下,企业自主成立自我管理、自负盈亏的大连市国际承包工程企业联盟。逐步实现信息共享、合作共赢,对外承包工程企业的国际竞争力不断提高,全市对外承包工程行业健康发展。

3.服务保障水平进一步提高

加强境外投资管理和综合分析,引导企业境外投资。督促在外企业和人员做好安全防范和遵纪守法,并注重树立中国企业的良好的国际形象。

(五)投资结构进一步优化,产业优势得以发挥

大连境外投资项目,向商业地产、船舶制造、输变电设备等具有优势的高端产业发展,逐步在产业链上游布局,企业的国际竞争力得到显著增强。

三、“一带一路”背景下大连对外经贸合作存在的问题

(一)大连企业海外转移过程中企业自身问题突出

目前,大连企业海外转移尚处于起步阶段,规模较小,普遍缺乏开展国际化经营的能力和经验,很难通过海外转移实现产业升级的目标。

1.企业海外转移战略不明确

大连绝大多数企业对国际商务环境不熟悉,在海外转移过程中随意性较强,未将海外转移纳入企业发展战略的高度予以规划,这是制约大连企业“走出去”的不利因素。

2.企业海外转移相关人才匮乏

大连既缺乏具有合理常识结构和杰出企业家才能的从业人员,也缺乏能够适应跨国经营激烈竞争,熟悉“一带一路”沿线国家宗教学问,精通外语、国际商务、国际商法的高素质专业人才。

3.企业海外转移竞争优势不高

目前,企业自身的技术优势不大,创新能力不强,很多企业从事“三高两低”的劳动密集型项目,处于产业价值链较低端,这在很大程度上限制了大连“走出去”制造企业的国际竞争力。

4.盲目“走出去”带来的风险

企业应根据自身实力和战略需求制订海外转移规划,一哄而上的盲目走出去,可能导致企业之间的恶性竞争。而且,某些企业还存在产品质量问题和侵犯常识产权问题,也会带来严重的信誉危机。

(二)与“一带一路”沿线国家经贸合作的外部环境日趋复杂

1.政治风险与安全风险

一带一路”沿线国家国情复杂、政权更迭频繁,国际恐怖、宗教极端等事件时有出现。而且,其战略位置重要,一直是诸多大国利益争夺的焦点。大连在与其开展经贸合作过程中应充分考虑到可能面临的政治风险和安全风险。

2.财税、金融及法律等方面的风险

一带一路”沿线国家在法律体系上分属大陆法系、英美法系以及伊斯兰法系等。法律不够成熟和完善,甚至可能“朝令夕改”。有些国家以反垄断、反倾销、反补贴、对公共利益有重大影响为由,阻止或妨碍大连企业及其产品的进入,也大大增加了企业的海外投资风险。

3.学问、习俗和宗教方面的风险

一带一路”沿线国家涉及三大宗教、几十种语言,以及不同的风俗习惯和商业学问。宗教在“一带一路”区域,处于某些国家政治经济和社会学问的核心。“走出去”的企业在当地的经营活动,容易受到各种原因导致的误解、摩擦甚至是冲突。

四、大连融入“一带一路”的对策建议

在“一带一路”背景下,大连应以建设辽宁省自贸区为重要载体,以装备制造业为先导,加强对外经济合作,支撑有实力的企业、优势产业、骨干产品走出去,培育开放型经济新优势。

(一)构建现代化的产业体系

1.发展新兴产业

加强大连与“一带一路”沿线地区在新能源、信息技术、生物工程等新兴产业领域的合作,构建投资合作机制、建立研发生产基地,促使产业向高端化延伸。

2.培育特色产业

培育海洋经济、航空航天等未来产业,推动海洋新能源、生物医药等战略性临港新兴产业的规模化发展。同时,打造学问旅游产业。

3.做强高端产业

发挥大连海洋工程装备、智能装备制造和轨道交通装备等高端装备制造的优势,加强现代高科技农业、休闲观光农业、现代服务业等领域的对外合作,引进境外高端技术和品牌推进信息化产业,积极开拓海外高端市场。

(二)多措并举,巩固外贸回稳向好态势

1.在外贸领域推进“四个优化”

1)优化国际市场布局

巩固和扩大日韩、欧美等传统出口市场,积极开拓“一带一路”和“金砖国家”市场,提高新兴市场占比。

2)优化贸易结构

提高高新技术、高附加值、自主常识产权、自主品牌占比。

3)优化贸易方式

提高一般贸易占比,推进加工贸易转型升级,积极发展海关特殊监管方式等其它贸易。

4)优化外贸发展环境

落实贸易便利化举措,推动出口企业诚信体系建设,规范进出口经营秩序,支撑出口企业积极应对贸易摩擦。

2.培育贸易新业态新模式

1)加快中国(大连)跨境电商综试区建设

加快推进跨境电商综试区“六体系两平台”建设,培育一批专业型、垂直型跨境电商平台,打通“网上丝绸之路”。培育一批外贸综合服务企业,形成与之相适应的管理体制机制。

2)推进外贸企业孵化基地建设

强化外贸企业孵化基地支撑政策,促进中小企业扩大出口;加大外贸招商力度,积极吸引域外企业落户,带动外贸主体数量和质量的增长,基本形成带动东北、连通全球重点经贸合作伙伴的跨境电子商务出口基地和进境商品集散地。

3.对接双方需求,加强产业合作

要将与“一带一路”沿线国家的基础设施合作与工业园区建设结合,既有助于双边经济的可持续发展,同时不会被其他国家视为战略上的威胁,可调动合作的积极性。

4.加快发展服务贸易

完善服务贸易统计体系,制定服务外包重点领域发展目录,优化政策支撑方向;支撑金普新区申报国家学问出口基地,推进扩大大连学问产业出口规模;办好中国国际App和信息服务交易会,打造永不落幕的“软交会”;积极利用“高交会”、“上交会”等服务贸易类展会,加快各领域的全面促进。

(三)引导对外经济合作规范发展

1.积极推动大连优势企业“走出去”

利用深圳高交会、厦门投洽会等国内交易会和境外招商活动,加大现有经贸合作区、海外仓的招商,鼓励、引导大连企业在“一带一路”沿线国家建立生产基地、研发中心、营销网络和售后维修中心,提升企业技术水平,开拓国际市场,带动产品、技术、标准和服务走出去。

2.探索国际合作新模式

合理将国际投资、工程承包、国际贸易、人文交流等对外合作方式有机结合,为打大连企业开展境外业务搭建平台,拓宽国际投资合作渠道。

3.加强对外经济合作的支撑服务

完善服务体系建设,争取在区市县增加对外经济合作的服务、管理职能,建立完善的政府服务和管理网络。建立信用管理制度,加大对重点企业的扶持。创新工作方式,建立境外投资管理服务平台,全面提升项目全过程服务水平。健全企业海外投资经营风险防范机制,积极防范和有效应对各种问题和风险。

(四)完善基础设施建设

1.优化集疏运体系网

完善港口布局,与辽宁沿海城市合作,打造港口集群;加强与日韩、俄罗斯远东地区港务集团的合作,增加对外海上航线班次和高端的集装箱班列,建设大型的现代化专业港口。

完善大连铁路网建设,发展通往北部、西部的高铁建设,连接蒙欧大铁路,优化出海口建设,建设铁路集装箱运营中心站,加强与俄铁路局的联系,实现一单式全程服务。

发展到各丝路沿线的空中通道,提高机场的吞吐能力和航空货物转运,延伸大连机场到亚太地区和中东欧地区直达旅游或货运航线,拓展东南亚国家的直飞或经停航线。

2.构建跨境物流服务平台

建立境内外物流网络体系,打造日韩货物通往欧洲的陆上中转基地,建设陆海联通的智慧物流平台;培育为中蒙俄经济走廊和日韩产业转移服务的物流平台;以“大智物移云”为基础整合贸易企业、物流企业和金融机构,建设第四方物流体系。

(五)加强金融合作与服务

1.深化对外金融合作

完善金融基础设施建设,建立金融风险预警系统;鼓励有能力的金融机构积极开拓境外业务,参与”一带一路”重要项目建设;与“一带一路”沿线国家共同建设区域金融中心,加大金融合作,支撑“一带一路”建设。

2.提供优良金融服务环境

打造陆海联运融资信用平台,加强金融创新,承接转移的金融产业;设计多样化的丝绸之路投资基金,为各类外贸企业发展提供政策查询和金融服务;打造物流金融园区,拓展金融物流功能。

(六)大力推进装备制造业“走出去”

1.谋布局、求发展

着力开拓东盟、中亚及东欧投资合作市场,在东盟、中亚及东欧地区重点开展境外经贸合作区建设、装备制造、电力、矿业、建筑、建材、轻纺和基础设施等领域的投资合作,带动设备和产品出口。

加强对蒙古和俄罗斯远东地区的投资合作,推动物流、制造业、基础设施和旅游等优势产业到俄罗斯远东地区进行直接投资。加强与蒙古在境外经贸区建设、矿业开发等领域的投资合作,建立资源开发和矿产品深加工产业集群。

加强对非洲的投资合作,将大连的优势产业与非洲各国的需求相结合,加强在矿业开发、基础设施、制造业、轻纺、汽车制造、建筑建材及农业等方面的投资合作。

同欧美开展高层次的投资合作,加强海外高科技企业和知名品牌的并购工作,抓紧建立研发中心,通过并购实现与欧美世界领先企业强强联合,快速提升对外投资合作水平,促进大连产业机构优化升级。

2.向中高端迈进,向最大优势产业要最高增长点

要突出质量要素,要把质量和品牌放在第一位,突出中国品牌、中国技术,这是成功“走出去”的前提;全方位做项目,提供“一站式”、“一条龙”服务,对“走出去”的项目,要加强投资、管理和服务,包括后续服务、零配件供应等;力争推动中国标准“走出去”,从中国制造到中国创造,提高现有标准化程度、完善现有标准体系,并在海外大力推广中国标准。

3.从卖装备向互利共赢的国际产能合作发展

加大对“一带一路”沿线国家的投资力度,开拓“制造+服务”的模式,发挥大企业带动作用,整合产业链上下游资源,推动机车、造船、工程机械等优势产业和石化、钢铁、有色金属、建材等传统产业“走出去”,积极开展国际产能合作。

4.探求新的融资模式与组织模式

大连制造企业可通过搭建多方参与、市场化运作的混合所有制基金管理企业,充分挖掘“政府与社会资本合作”(PPP)的融资模式的社会资本力量,以金融创新的方式参与到“一带一路”建设。

5.充分利用境外经贸合作区

针对大连港机、机床、轴承、制冷、汽车配套等富余产能和港航、物流、App、信息服务等优势产业,策划一批承接大连富余产能和优势产业的境外经贸合作园区。加强与园区内企业间的分工合作,最大程度地发挥园区的产业集聚效应。

近期,应重点做好大连港集团参建的吉布提自由贸易园区和物流园区推进工作,在非洲建立生产基地、营销网络和售后服务中心。配合省政府建设“辽宁沿海经济带中国—中东欧国家‘16+1’经贸合作示范区”,打造大连服务和参与“一带一路”建设的新平台。


参考文献:

1Bevan A., Estrin S., Meyer K., Foreign Investment Location and Institutional Development in Transition Economics[J]. International Business Review, 2010,13(1):43-64.

2]韩永辉、邹建华.“一带一路”背景下的中国与西亚国家贸易合作现状和前景展望[J].国际贸易2014,8):18-21.

3]苏杭.“一带一路”战略下我国制造业海外转移问题研究[J].国际贸易,2015,3):18-21.

4]张莉.“一带一路”战略应关注的问题及实施路径[J].中国经贸导刊,2014,(9):28-33.

5]国务院关于印发中国(辽宁)自由贸易试验区总体方案的通知.《中华人民共和国国务院统计公报》,2017430.


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